河北省節(jié)能“十三五”規(guī)劃

為確保實現全省“十三五”節(jié)能約束性目標，節(jié)約能源，提高能效，推動綠色發(fā)展，促進發(fā)展方式轉變，增強可持續(xù)發(fā)展能力，依據《河北省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和國家《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《“十三五”全民節(jié)能行動計劃》，制定本規(guī)劃。

　　1.約束性目標。到2020年，全省能源消費總量控制在32785萬噸標準煤以內，萬元國內生產總值能耗下降17%；2017年比2012年削減煤炭消費4000萬噸，“十三五”期間煤炭消費總量下降10%左右。

　　2.預期性目標。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2015年下降18%以上，單位建筑面積能耗下降10%、交通運輸單位周轉量能耗下降6%-7%、單位農業(yè)增加值能耗下降12%以上，單位商貿營業(yè)收入能耗下降15%左右，公共機構單位建筑面積能耗下降10%以上。重點產品單位產品能耗、主要耗能終端設備（產品）單耗水平明顯降低。

　　（二）建筑領域。圍繞生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化建設，堅持設計階段提升建筑節(jié)能標準和運營階段降低建筑能耗并重，切實加強建筑節(jié)能工作，在達到同樣舒適程度的同時有效控制建筑能耗過快增長。到2020年，新建建筑能效水平比2015年提高20%；全省城鎮(zhèn)既有建筑中節(jié)能建筑占比超過50%；居住建筑單位面積平均采暖能耗比2015年預期下降15%；城鎮(zhèn)公共建筑能耗降低5%。

　　1.提升新建建筑能效水平。從規(guī)劃、技術、標準、設計、施工等方面推進建筑節(jié)能，提高建筑節(jié)能標準，積極推行居住建筑75%節(jié)能標準，強化節(jié)能專項驗收把關，確保節(jié)能標準落實。推廣被動式低能耗建筑，到2020年達到100萬平方米。積極推進農村建筑節(jié)能，推動建筑保溫與結構一體化、裝配式建筑等新型結構體系在農村建筑中的應用，加大農村危房改造建筑節(jié)能示范力度，推廣太陽能、地源熱泵、空氣源熱泵及相互結合采暖和太陽能熱水系統，開展新型建材下鄉(xiāng)行動。到2020年，經濟發(fā)達地區(qū)及重點區(qū)域農村建筑節(jié)能取得突破，采取節(jié)能措施的比例超過10%。全面推進綠色建筑發(fā)展，政府投資建筑、保障性住房和大型公共建筑要執(zhí)行綠色建筑標準。鼓勵商業(yè)房地產、工業(yè)廠房執(zhí)行綠色建筑標準，推廣裝配式住宅，鼓勵發(fā)展現代鋼結構建筑。到2020年，全省新建綠色建筑占比達到50%，裝配式建筑占新建建筑比例達到15%以上，新型建材在新建建設工程平均使用率達到80%。

　　2.加快既有建筑節(jié)能改造。摸清既有建筑底數，對未達節(jié)能標準的既有建筑實施“三個一批”：開發(fā)一批，對列入城市建設開發(fā)規(guī)劃區(qū)域的節(jié)能不達標建筑，有序組織商業(yè)化開發(fā)；依法拆除一批，對城市建設規(guī)劃為綠地、公共場所區(qū)域的節(jié)能不達標建筑，依法加快進行拆除；改造一批，對列入節(jié)能改造的既有建筑，因地制宜提高改造標準，制定節(jié)能改造計劃，分類推進節(jié)能改造。加快居住建筑供熱計量改造，開展超低能耗改造試點。到2020年，基本完成既有建筑節(jié)能改造。

　　3.推進建筑用能結構調整。積極推廣可再生能源建筑應用，大力推進太陽能綜合利用，高層建筑加快發(fā)展太陽能熱水應用。在適宜發(fā)展淺層地能的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展地埋管地源熱泵系統。除嚴寒以外地區(qū)，積極推廣空氣源熱泵技術。大力發(fā)展分布式能源建筑，推動建筑光伏發(fā)電系統、能源微網建設，適宜地區(qū)優(yōu)先利用工業(yè)余熱和淺層地能為建筑供暖。到2020年，可再生能源建筑應用面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積超過49%，城鎮(zhèn)建筑中可再生能源替代常規(guī)能源比例超過9%。

　�。ㄋ模┺r業(yè)農村領域。轉變農業(yè)發(fā)展方式，實施農業(yè)資源與生態(tài)資源保護工程，開展美麗鄉(xiāng)村建設專項行動，加快推進節(jié)能型住房建設。到2020年，單位農業(yè)增加值能耗下降12%以上。

　　1.加快推進農機節(jié)能.

　　2.大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。

   3.開發(fā)利用農村清潔能源。引導農戶使用清潔能源進行炊事和取暖，推廣秸稈等廢棄物能源化利用，發(fā)展大型沼氣工程，提高高效清潔燃燒爐具使用比例，逐年提高太陽能等其他清潔能源使用比例。到2020年，累計推廣高效清潔燃燒爐具100萬臺，秸稈能源化利用250萬噸。

　�。ㄎ澹┥藤Q領域。抓好賓館、飯店、商場、購物中心、超市、便利店等商貿流通企業(yè)的節(jié)能改造和用能管理，逐步建立完善商貿流通領域的能源統計體系和平臺，到2020年，商貿企業(yè)單位營業(yè)額能耗下降10%左右。

　　1.創(chuàng)建綠色商貿。在“百城千店”示范企業(yè)基礎上，引導企業(yè)重點做好建筑、照明、空調、電梯、冷藏等關鍵部位節(jié)能改造，鼓勵企業(yè)建設屋頂、墻壁光伏發(fā)電。創(chuàng)建一批集門店節(jié)能改造、節(jié)能產品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場。完善綠色飯店能源體系建設，鼓勵企業(yè)采用中水系統、變頻裝置、節(jié)能鍋爐、節(jié)能中央空調、綠色照明等設備，推動節(jié)能型大眾化餐飲和經濟型飯店發(fā)展。支持倉儲企業(yè)使用節(jié)能型建筑材料、產品和設備，執(zhí)行建筑節(jié)能標準，全省創(chuàng)建綠色商場、飯店和倉儲企業(yè)200家。

　　2.培育綠色市場。加強商品交易市場設施升級改造，建立科學、規(guī)范、高效的綠色運營管理流程和機制。鼓勵流通企業(yè)開設節(jié)能產品銷售專柜、專區(qū)，引導消費者和企業(yè)選購高效節(jié)能產品和設備。倡導電子商務及各類商品交易平臺銷售節(jié)能商品。支持商貿企業(yè)與綠色節(jié)能商品生產企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，打造綠色低碳供應鏈。以信息化帶動傳統批發(fā)零售業(yè)轉型升級，發(fā)展電子商務。鼓勵物流企業(yè)運用物聯網技術，推行立體化存儲、標準化裝載、機械化搬運、信息化管理。

　　3.引導綠色消費。用節(jié)約消費理念引導消費方式變革，促進形成“新商品——二手商品——廢棄商品”循環(huán)流通的新型發(fā)展方式。抑制一次性用品使用，嚴格執(zhí)行限制商品過度包裝和塑料購物袋有償使用制度。在洗染、洗車等生活服務業(yè)強化節(jié)約意識，加強用水、用電管理。

　�。�六）公共機構領域。深入推進節(jié)約型公共機構創(chuàng)建，降低能源資源消耗，發(fā)揮公共機構的表率示范作用。到2020年，公共機構單位建筑面積能耗下降10%，人均能耗下降11%，實現能源消費總量控制在300萬噸標準煤以內。

　　1.強化節(jié)能管理。實施用能獨立核算。推進公共機構辦公建筑、用能設施節(jié)能改造。開展“綠色建筑、綠色信息、綠色出行、綠色辦公、綠色食堂、綠色文化”六大綠色行動。嚴格公務用車油耗定額管理，實行單車能耗核算和公示制度。推行公共機構用能大數據管理，鼓勵公共機構實施用能托管。開展節(jié)約型公共機構示范單位建設，創(chuàng)建200家節(jié)約型公共機構。

　　2.健全制度體系。完善公共機構能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，健全能源管理、統計監(jiān)測考核和培訓體系。按照國家和省有關政策要求，開展公共機構能效領跑者行動。加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設，推進公共機構開展能源審計。嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產品強制采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產品。

　　1.突出抓好煤炭減量化。加快化解過剩產能和淘汰落后產能，到2020年，全省壓減煉鐵產能4989萬噸、煉鋼產能4913萬噸，焦炭產能控制在6000萬噸以內，水泥、玻璃產能分別控制在2億噸、2億重量箱左右。對新增耗煤建設項目，嚴格執(zhí)行煤炭等（減）量替代，嚴控煤炭消費總量�；痣娦袠I(yè)大力實施淘汰落后、改造提升、置換替代、退城進郊“四個一批”工程。到2020年，淘汰落后機組400萬千瓦以上，改造提升1700萬千瓦，單位供電煤耗降至305克標準煤以內。對鋼鐵、焦炭等行業(yè)的燃煤窯爐以及集中供熱、大型燃煤鍋爐實施節(jié)能提效改造。全面淘汰小型燃煤鍋爐，到2018年10月底前，農村地區(qū)實現全省范圍35蒸噸/小時以下鍋爐“無煤化”，保留的35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成節(jié)能環(huán)保改造，達到國家和省污染物排放和能效標準。實施城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造工程。對企業(yè)用能較為集中的園區(qū)、將生產用蒸汽和熱水供應納入能源基礎設施建設，因地制宜利用工業(yè)余熱。重點抓好200家重點用煤企業(yè)、50個重點用煤縣，嚴格控制煤炭消費總量和能源消費總量。

　　2.大力推進煤炭清潔化。加快省內煤礦原煤洗選設施升級改造，到2020年省內原煤入洗率達到80%以上，嚴格控制劣質煤流入。推廣清潔高效燃煤技術，推進大型清潔高效燃煤供熱站和熱電聯產建設。加快建設潔凈型煤生產配送中心和配送網絡，優(yōu)化邊遠山區(qū)潔凈型煤生產配送體系，大力推廣潔凈型煤及配套專用爐具，保障潔凈型煤替代分散燃煤。

　　3.著力實施煤炭替代化。加強清潔能源供應保障，發(fā)展太陽能、風能、生物質能、地熱能等新能源和可再生能源，到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到7%；擴大天然氣、電力等清潔能源供應能力，到2020年管道氣源保供能力達到300億立方米以上，海上LNG接卸能力達到1300萬噸左右，建成LNG儲氣調峰設施50萬立方米（水容積）以上，爭取每縣（市、區(qū)）擁有2座以上220千伏變電站。強力推進冬季清潔取暖，加快實施集中供熱覆蓋、氣代煤、電代煤、可再生能源“四個替代”，到2017年10月底前，廊坊、保定禁煤區(qū)實現除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”；到2020年，全省縣城及以上城市集中供暖和清潔能源供暖率達到95%以上，全省農村清潔采暖面積達到70%以上，全省壓減散煤3000萬噸，平原區(qū)域農村散煤基本實現“清零”，山壩等邊遠區(qū)域農村散煤總量控制在800萬噸以內。

　　（二）鍋（窯）爐改造工程。嚴格鍋爐能效準入門檻，加快推廣燃氣、生物質鍋爐。鼓勵采用循環(huán)流化床、新型高效煤粉鍋爐等節(jié)能高效鍋爐更新替代高耗能鍋爐。支持采用燃燒優(yōu)化、富氧燃燒、二次送風、自動控制、余熱回收、太陽能預熱、主輔機優(yōu)化、熱泵、納微米高輻射覆層、防垢除垢等技術進行節(jié)能改造。推廣鍋爐（窯爐）燃燒自動調節(jié)控制技術裝備，加大財政資金投入，定期開展鍋爐（窯爐）能效檢測，改造或淘汰能效不達標的鍋爐（窯爐），提升鍋爐（窯爐）運行管理水平。推動老舊供熱管網、換熱站改造，利用非采暖期，有計劃地對城鎮(zhèn)居民采暖鍋爐、供熱管網進行節(jié)能改造。到2020年，工業(yè)鍋爐（窯爐）平均運行能效比2015年提高3-5個百分點,通過鍋爐（窯爐）改造,實現節(jié)能量300萬噸標準煤。

　　（三）余熱余壓利用工程。開展電力、鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能行業(yè)企業(yè)能量梯級利用和用能系統整體優(yōu)化改造。推進余熱余壓利用，提高余熱余壓回收利用效率，特別是提高中小型企業(yè)余熱余壓利用率。大力推進發(fā)電、鋼鐵、化工等行業(yè)低品位余熱利用項目建設。選擇5-10個具備條件的單位開展余熱暖民項目示范。在條件具備的情況下，鼓勵優(yōu)先選用工業(yè)余熱供暖。到2020年，全省低品位余熱利用率提高30個百分點，供熱面積到達2.5億平方米，年節(jié)能量達到500萬噸標準煤。

　　（四）電機（變壓器）節(jié)能工程。加大推動落后電機、高耗能變壓器等淘汰更新力度，鼓勵采用高效電動機、風機、壓縮機、水泵、變壓器等替代低效設備，促其能效指標達到國內或國際先進水平。鼓勵使用能效等級為1級、2級的電機和變壓器。對電機及風機、水泵、空壓機等拖動系統進行優(yōu)化，實施高壓變頻調速、永磁調速、內反饋調速、柔性傳動、無功補償、電能質量綜合治理等節(jié)能改造，提高系統整體運行效率。實施配電變壓器能效提升計劃。選擇一批礦山、建材、化工等行業(yè)企業(yè)電機裝機總容量3萬千瓦以上電機系統示范改造。到2020年，電機系統運行效率比2015年提高10個百分點，實現節(jié)能量250萬噸標準煤。

　�。ㄎ澹┲腔酃�(jié)能工程。鼓勵能耗在萬噸標準煤以上的用能單位加快企業(yè)能源管理中心建設，推進能源管理信息系統建設，完善計量體系，對能耗情況實現實時監(jiān)測、智能管理。支持第三方節(jié)能服務公司開發(fā)能耗在線服務平臺，為用能單位提供節(jié)能大數據、節(jié)能產品、在線診斷和技術咨詢等服務。建設能源計量數據在線監(jiān)測平臺，有序推進全省重點用能單位能源在線監(jiān)測，為確保完成“雙控”目標任務、實施用能權和用煤權交易提供數據支撐。支持園區(qū)、公共機構建設能源、資源、信息交換共享服務管理平臺，并鼓勵先行先試。到2020年，實現節(jié)能量50萬噸標準煤。

　　（六）節(jié)能產品推廣工程。開展節(jié)能產品推廣行動，實施節(jié)能產品惠民工程。重點推廣高效節(jié)能家電、灶具、熱水器、LED照明產品、節(jié)能與新能源汽車、高效電機等，積極推進技術成熟的半導體通用照明產品的推廣應用。以公共照明領域為突破口，重點改造城市道路（隧道）照明，力爭建成20條LED照明示范路，創(chuàng)建10個LED照明示范縣。探索建立市場化節(jié)能產品長效推廣機制，加大推廣力度，強化監(jiān)督檢查。實施節(jié)能產品推廣“千百十”行動，“十三五”期間推廣半導體照明產品1000萬只、節(jié)能家電100萬臺、節(jié)能和新能源汽車10萬輛，形成100億千瓦時（折330萬噸標準煤）的節(jié)能能力。

　�。ㄆ撸┙ㄖ�能效提升工程。以節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型科研院所試點為突破點，逐步啟動旅游、商業(yè)、交通、文化、體育等領域節(jié)約型公共建筑、節(jié)約型公共機構建設。鼓勵開展既有居住建筑節(jié)能綜合改造和綠色化改造，積極推廣建筑能效提升、既有建筑綠色化改造、區(qū)域能源系統優(yōu)化配置、可再生能源建筑應用和綠色施工等關鍵技術及成套產品裝備，實施建筑全產業(yè)鏈綠色供給行動。全面推進綠色建筑，各市（含定州、辛集市）創(chuàng)建一批20萬平方米以上、各縣（市）創(chuàng)建一批10萬平方米以上高星級綠色建筑品牌小區(qū)。獲得綠色建筑評價標識項目中二星級及以上項目比例超過80%，并提高獲得運行標識項目所占比例。鼓勵既有居住建筑按照65%、75%節(jié)能設計標準進行改造。探索被動式低能耗節(jié)能改造，推動被動式低能耗建筑集中連片建設，條件成熟的率先實現區(qū)域規(guī)�；�發(fā)展，建立適合我省特點的被動式低能耗建筑認證體系。開展零能耗建筑和正能建筑試點示范建設。推進張家口太陽能熱水、地熱供暖示范項目建設，在赤城、陽原、懷來等縣，謀劃、建設、儲備一批地熱供暖項目�！笆�三五”期間，新增建筑實現節(jié)能量1500萬噸標準煤。

　�。ò耍﹫@區(qū)循環(huán)化改造工程。通過構建廢物交換利用、物料循環(huán)使用、能源梯級利用、原料燃料替代、土地集約利用、基礎設施共建共享和集成優(yōu)化系統，實現空間布局合理化、產業(yè)結構最優(yōu)化、產業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化和運行管理規(guī)范化。抓好滄州臨港經濟技術開發(fā)區(qū)、唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)、冀州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)建設，指導園區(qū)制定循環(huán)化改造實施方案，確定改造目標、重點任務和推進措施，并對園區(qū)循環(huán)化改造重點工程給予政策扶持。到2020年，推動80%的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。

　�。ㄋ模┩七M科技創(chuàng)新。深入實施節(jié)能科技專項行動，大力培養(yǎng)節(jié)能科技人才，加大重點實驗室、工程技術中心建設支持力度，推動建立以政府為指導、企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰(zhàn)略聯盟，完善節(jié)能技術創(chuàng)新體系，突破重點領域節(jié)能產品共性和關鍵技術。重點發(fā)展高效余熱余壓利用、淺層地熱能應用和高效鍋爐（窯爐）、蓄熱式燃燒裝備、稀土永磁無鐵芯電機、高壓變頻調速、半導體照明、節(jié)能空調、高效電機、風機、水泵等節(jié)能技術與設備，推動節(jié)能產業(yè)加快發(fā)展壯大。組織實施節(jié)能示范工程，創(chuàng)建節(jié)能技術裝備展示、展覽、交易平臺和示范推廣中心、教育基地，采用“互聯網+展覽展示”等模式，加快推廣一批重大關鍵節(jié)能技術、新工藝、新設備和新材料。

　�。ㄎ澹┘哟笳�策扶持。加大省級專項資金對節(jié)能重點工程和能力建設的支持力度，完善節(jié)能項目“以獎代補”“以獎促節(jié)”及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產品等支持機制。各市、縣（市、區(qū)）政府要進一步加大對節(jié)能的資金投入。發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導企業(yè)、社會資金投入節(jié)能降耗。改進財政補貼方式和資金運作辦法，在保證財政資金安全性和有效性的前提下，鼓勵采用PPP模式，提高財政資金使用效率。落實節(jié)能產品所得稅優(yōu)惠政策，細化實施細則，便捷企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。政府機構按合同能源管理改造合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視同能源費用支出。